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漫谈南宁地铁  

2016-07-29 19:03:39|  分类: 经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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千呼万唤始出来,犹抱琵琶半遮面。这可以说是众多二线城市轨道交通发展的缩影,也是南宁地铁的写照。住在城市里,每天面对的就是出行,人人都希望便利、快捷,当然希望坐在快速、准时、现代化的地铁。国务院办公厅二○○三年九月二十七日下发《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(国办发〔2003〕81号),明确了申报发展地铁的城市应达到下述基本条件:地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上,规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上;申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件:地方财政一般预算收入在60亿元以上,国内生产总值达到600亿元以上,城区人口在150万人以上,规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。对经济条件较好,交通拥堵问题比较严重的特大城市,其城轨交通项目予以优先支持。同时提出:“原则上,城轨交通项目的资本金须达到总投资的40%以上。对社会保障资金有较大缺口、欠发教师及公务员工资、政府投资项目在建规模过大,与其筹资能力明显不适应的城市,其城轨交通项目不予批准。”

 2008年末,全球金融危机给轨道交通发展提供了绝好的机遇。为拉动经济发展,决策层加快了城市轨道交通发展的步伐,大中城市地铁、轻轨发展走上了快车道。除原有已经建设了轨道交通的北京、上海、广州、深圳、天津等城市外,先后有20多个城市申报并获批建设轨道交通系统,这些地方的居民有了新期盼。

城市轨道交通建设当然是一件好事,把好事办好,关键是做好规划,广泛倾听市民意见。

国家发展改革委2015年1月12日出台《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》(发改基础[2015]49号),提出:城市要结合自身经济、人口、客流需求等情况,根据线网规划编制5~6年期的建设规划。拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次,拟建轻轨初期负荷强度不低于每日每公里0.4万人次。项目资本金比例不低于40%,政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%。发展地铁和轻轨的城市将有轨电车纳入建设规划做好衔接,其余城市有轨电车建设规划由省级发展改革部门做好衔接。其背景是2013年国务院下放项目核准权之后,2015年初再次下放轨道交通审批权限,目的主要还是拉动经济增长,并提高城市公共交通出行率,便利百姓生活,缓解城市拥堵状况。

按照中国城市轨道交通协会发布的“2015年我国城轨交通线路概况”,截止2015年末,我国累计有26个城市建成投运城轨线路116条,运营线路长度3612公里。2015年新增青岛、南昌、淮安和兰州4个运营城市;全国新增15条运营线路,438公里运营线路长度。在3612公里运营线路长度中,地铁2658公里,占线路总长的73.6%;轻轨239公里,占线路总长的6.6%;单轨89公里,占线路总长的2.5%;现代有轨电车161公里,占线路总长的4.5%;磁浮交通49公里,占线路总长的1.4%;市域快轨412公里,占线路总长的11.4%;APM线4公里,占线路总长的0.1%。

在上述大背景下,地处大陆最南边的广西首府南宁市2009年起规划建设轨道交通,2011年开工建设地铁一号线,受到全市居民的高度关注。在一号线即将开通运营的2016年6月3日晚,一场暴雨让人们再次将目光聚焦地铁工程。这场大雨来势凶猛,南宁地铁1号线百花岭站成为25个站点中唯一被内涝积水倒灌的地铁站,网上迅速传遍消息,并配发了图片。最近,我专门寻访这一站点,可以看到百花岭站地处尚未完工的高坡岭路低洼地带,正好处于下坡路的坡底,而且这条路没有完工,南边仍然是红泥地,路基都没有施工,排水设施当然不完善。附近居民小区、配套生活设施也还没有建设好,放眼看去,北边有红星小区、西边有华凯逸悦小区,西北面有南宁二中凤岭校区,距离百花岭高坡岭路口200多米。可以说,这次被淹总的来说不是地铁本身的问题,主要是道路没有修建好,但从教训来说,恐怕有两点值得反思和吸取。一是如果站点往北移100多米,就能抬高出站口20-30CM,同时更靠近居民区,便利居民出行;二是高坡岭路建设没有及时跟上。也就是说,路网配套也是一个亟待解决的问题,往往高铁、地铁修建通车了,有些站点配套的道路、广场、公交线路却没有同步完成,以至于居民乘坐这些交通工具出行时遇到很多麻烦。像高坡岭路的建设就是这样一个例子,尽管受到泉南高速埌东收费站东移较晚的影响,但地铁已经建设了5年时间,路网建设仍然迟迟无法跟上,不能不说是一个大问题。再从高坡岭路规划设计来说,所经过的地方原来应当是一座山,不知道为什么设计为一个坡度较大的道路,而且地铁站点设置时是否考虑到处于低洼地带,确定地铁开通日期时是否考虑有些站点外面的路网没有建成的因素。到目前为止,佛子岭站、百花岭站周边都没有完整的道路,没有形成足够的客流,类似的站点还有鹏飞路站,这给我们的城市规划提了个醒。有人说过,决策的失误是最大的失误,因为它将带来巨大的损失。

不管从公共管理的角度,还是从财政预算绩效的角度,提高公共决策的科学性、民主性应当引起高度重视。在经济下滑、关注发展速度的情况下,这一问题容易被忽视,更应警钟长鸣。

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