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人大财经监督谱新篇  

2016-01-03 12:16:51|  分类: 经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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过去一年,人大发挥自身职能作用,在财经监督方面下功夫,出新招,积累了新经验,取得了新进展,可以说,民主进程阔步前行。

重点是宣传和贯彻落实修改后的预算法,规范政府的财政收支行为,严格约束乱花钱的行为。在具体措施上,通过实行中期财政规划管理、建立跨年度预算平衡机制、规范转移支付制度、推进税收立法、健全政府债务风险防范机制、扩大财政信息公开等举措逐步建立现代财政制度。人大作为国家的权力机关,履行着宪法赋予的立法权、监督权、人事任免权、重大事项决定权,在国家政治生活中占有重要地位,是推进民主进程的关键一环,也是最能有所作为一个环节。概括起来,过去的一两年里,人大财经监督取得了不少进展——

一是监督方式取得新突破。广东省人大财经委从2003年起就初步建立起有自己特色的在线预算监督系统,运用信息化手段加强实时监督,为预算审查能力建设打下了良好基础,也为督促政府管好用好百姓“钱袋子”拓宽了新渠道,既是监督手段的创新,也是政府效能建设的新举措。目前,这一系统可以实时反映一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出情况,通过其“预算执行系统”、“部门预算系统”、“专项资金系统”三个模块可以分别查询全口径预算资金按预算科目、资金流向划分的执行进度情况,每笔实拨资金、直接支付资金、授权支付资金的具体支出情况,省级预算单位年初预算、每月用款计划、每笔项目支出的预算、申请、审批、支出、余额、执行进度等情况,具体可以查询到每笔支出的预算拨款凭证,专项资金预算、支出和执行进度等情况。这就极大地提高了监督效果,节省了人力物力。深圳市人大计划预算委员会则探索对预算决算审查监督进行量化评估,出台了深圳市全口径预算决算审查和监督评估体系,设置预算审查、决算审查、预算执行监督三套评估指标体系,分别形成三级细化指标,从14部法律法规共87条具体规定及人大代表的审议意见对预算、决算、预算执行情况进行评估,并将评估结果作为初步审查的重要依据,取得了明显效果。北京市等地方积极运用专题询问的方式对大额专项资金进行监督,先后驿旅游发展专项资金、文化创新发展专项资金使用情况开发了专题询问,提出了相应的改进意见。

二是监督力度不断加大。积极聘用财经领域的专家参与预算审查、决算审查、预算执行监督,发挥专家的智囊和参谋作用,积极探索财政支出绩效监督,跟踪资金预算管理的全过程,加强对开发区、风景名胜区、产业园区等特殊区域的监督,填补以前监督上的盲点和空白。安徽省将政府投资纳入监督重点内容,针对投资家底不清、渠道不明、事权不清、绩效不高等问题,提出知情、审议、批准、问效“四步走”战略,要求将单列的政府投资计划提交人代会供大会审查批准,并专题听取政府此项工作报告,明确省政府应于每年7月份向人大常委会报告上一年度政府性投资情况,并对报告的内容作了具体要求,实现了人大监督政府投资的常态化。

三是拓宽监督渠道。长春在人代会上采取代表团“1+1”的审查方式,广州市继续举办“羊城论坛”,为市民参与监督提供了平台和机会,使百姓参政议政有了新渠道。人大就预算法修改向全国公开征求意见,网络成了广大人民群众参与监督的新渠道。

四是制度建设取得新进展。陕西依照新修订的立法法,制定出台财经委法规初审工作流程,广西修订预算监督条例,以人大党组名义出台加强人大财经监督工作的意见,使人大财经监督走上制度化、规范化轨道。

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