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提高贫困地区旅游产业对当地财政的贡献率  

2013-03-12 12:04:41|  分类: 经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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一、对贫困地区发展旅游产业研究的回顾

关于贫困地区发展旅游产业的研究很多,《旅游学刊》2004年第3期丁焕峰的《国内旅游扶贫研究述评》一文对我国旅游扶贫开发历程进行了简单的回顾,认为我国近20年旅游扶贫研究主要集中在以下6个领域:旅游扶贫含义及其理论基础;特定地区旅游扶贫的可行性分析、发展战略和基本思路;旅游扶贫的效应研究;旅游扶贫模式研究;旅游扶贫开发工作的经验、问题和对策研究;旅游扶贫开发工作的其他专题研究等。该文认为贫困社区参与旅游、旅游扶贫与当地主导产业的有机结合是现阶段旅游扶贫研究中有待深入分析的两个重点。《旅游学刊》2005年第1期张伟、张建春《国外旅游与消除贫困问题研究评述》一文从旅游对贫困人口的影响、贫困人口参与和受益情况、PPT战略四个方面回顾和分析了国外旅游与消除贫困研究的主要内容。文章指出,国外旅游与反贫困问题的研究先是把研究焦点放在旅游宏观经济效益上,包括就业、经济增长、GDP贡献、外汇赚取、私人部门投资等,研究以20世纪六七十年代的旅游乘数效应研究为代表,贫困作为影响旅游乘数效应和经济作用发挥的一个因素出现在相关研究文献中。20世纪80年代以来,旅游伦理和可持续发展问题备受旅游研究者和从业者的关注,生态旅游、可持续旅游、社区旅游等小生境(niche)旅游成为这一阶段旅游研究的主流,而对贫困人口获利和消除贫困的研究包含在这些问题的研究中。这些研究都没有以贫困问题作为研究中心,也没有把消除贫困、促进贫困人口发展作为研究目标。直到1999年4月,英国国际发展局(DFID)提出了PPT(pro2poortourism)的概念,将旅游发展与消除贫困直接相连。PPT是指有利于贫困人口发展的旅游,强调贫困人口能够从旅游中获取净利益,包括经济的、社会的、文化的,它不是一种特殊的旅游产品,也不是旅游业的一个组成部分,而是发展旅游的一种方式和途径,核心是使贫困人口获得更多的发展机会和净利益,而不是全面扩展整个产业。

回顾理论界的研究情况,我们发现,理论界对于产业开发、旅游规划等研究比较多,也出了不少成果,但谈旅游产业的发展对当地经济的贡献多局限于产值的增加,较少提及其财政贡献率。本文认为,促进财政增收、居民增收特别是提高旅游产业对当地财政的贡献率是贫困地区发展旅游产业的核心问题,值得进行深入研究。要围绕财政增收、居民增收两个方面来进行,通俗地说就是“两个一点”,即财政的钱包涨一点,群众的钱包涨一点,前者要提高旅游产业的财政贡献率,后者要提高贫困地区城乡居民的参与程度,在参与中受益。

 

二、为什么要提高旅游产业对当地财政的贡献率

讨论这个问题,首先需要谈谈贫困地区发展旅游产业的背景。20世纪80年代国家反贫困的一个着眼点就是要在贫困地区建立一大批工业项目,力图通过工业来带动区域经济的发展。但是总体效益不高,其中许多项目未能起到增加地方财政收入、带动区域经济的作用,还背上了沉重的债务包袱。不仅如此,在贫困区域建立工业或者以工业为主导的乡镇企业项目在提供就业岗位、改善贫困家庭收入水平的作用并不很大。据社科院经济研究所朱玲的研究,在全国最贫困的120个县中,1990年乡镇企业的就业人数为农村劳动力数量的4%,而同年这一指标在全国为22.1%,可见,依赖乡镇企业解决贫困区域的就业问题无异于杯水车薪。国务院扶贫办的有关官员在谈及扶贫的产业选择时也说:“十年来贫困县办工业,成功的少,失败的多,相当一部分工厂从投产那一天起就开始亏损。”而同期旅游业的风起云涌带动起沿海地区基础设施的开发建设,进而带动了相关产业的进一步发展。与此同时,一些老、少、边、穷地区由于距离中心城市或重点旅游线路景点较近,选择了开发利用当地旅游资源、兴办旅游业的道路,很快取得了脱贫致富的效果,产生了积极的社会影响。这些地区的成功案例引起了旅游部门和理论界的重视,以贵州省旅游局为代表的一些省级旅游局认真总结旅游开发带动脱贫致富的经验,率先在1991年提出了“旅游扶贫”口号。此后,国家旅游局1996年在旅游发展重要问题调研提纲中也把旅游扶贫问题研究选为重要议题之一;国务院扶贫办和国家旅游局自1996年10月起,相继召开旅游扶贫工作会议,对旅游扶贫开发工作进行专题研究和工作总结;一些学者也开始对旅游扶贫的含义、模式、功能、经验和可行性进行多方面的理论研究。对于贫困地区发展旅游产业的理论依据,归纳起来大体有几个方面:优势产业竞争力理论,认为贫困地区具有旅游资源优势、比较经济优势,旅游产业具有发展进程的跨越性,可以超前发展;旅游产业带动发展理论,认为旅游产业具有高度的行业关联性,可以带动当地经济的整体发展,可以促进就业,增加当地居民收入。

应该说,旅游扶贫的兴起有其历史必然。从我国实际情况来看,贫困落后地区多数是少数民族地区,且集中在西部地区,但同时也多是旅游资源富集的地区。这里拥有丰富多彩的民族风情,旅游资源品位高、种类全、有特色,为旅游业发展提供了坚实的基础。据此,不少贫困地区都把旅游产业确定为支柱产业或优势产业(据刘锋所著《中国西部旅游发展战略研究》汇总的资料,西部十省区市有7个将旅游产业定位为支柱产业,另3个将旅游产业定位为优势产业),但经过几年的发展,其效益却没有在税收上体现出来,主要旅游企业的经营状况也不甚理想。这里面虽有产业发展初期减免税的因素,但企业的整体效益状况并不好,不仅县一级的旅游企业,就是全国性的骨干企业也如此。

需要指出的是,财政增收与农民增收是两个不同的问题,财政增收不等于农民增收,由于某一纳税大户可能使财政增收,但对农民收入不一定有影响,这取决于该项目(行业、产业)对当地经济的辐射面、对当地劳动力的吸纳能力、对财政的贡献程度。关于财政贡献率的测算方法,目前还没有统一的口径,本文不作讨论。潘建民,李肇荣,黄进等专家进行的《旅游业对广西国民经济的贡献率研究》课题研究了旅游业对国民经济的直接贡献率、间接贡献率,但限于现有统计数据的缺乏,没有深入研究其财政贡献率。

我们强调要重视提高旅游产业对当地财政的贡献率,基于以下几方面原因:

(一)这是确立其支柱产业地位的需要。产业经济学认为,支柱产业是区域经济的产业系统中产值比重较大、利税总额较高、对国民经济发展具有举足轻重作用的产业。有专家认为,若某产业增加值占国内生产总值的比重达到5%以上,则说该产业达到了支柱产业的国内标准;若达到10%以上,则说该产业达到了支柱产业的国际标准。而另一种意见认为,要成为国民经济的支柱产业必须同时达到下面的几个标准:1、该产业增加值占国内生产总值(GDP)的比重不低于6%;产业增加值对GDP的贡献率不低于10%;2、产业平均利润率高于社会平均利润率不低于3个百分点;3、能直接或间接带动不少于30个行业的发展;4、能够吸纳大量的社会劳动力。这些观点都没有提财政贡献率,而不论是从生产力和生产关系的角度看,还是从财政与经济的关系看,如果一个产业的财政贡献率不高,怎么可能称得上支柱产业呢?近几年来,有十几个省份包括不少欠发达地区都把旅游产业作为支柱产业来规划,但没有把财政贡献率作为发展目标,这样就很容易流于形式,其发展只体现在规划、产值上,没有体现到财政收入上。财政收入是衡量一个产业综合效益的重要指标,要提升旅游产业在国民经济中地位,必须着力提高其对当地财政的贡献率,成为当地政府的骨干财源。

(二)是贫困地区财源建设的需要。财政是经济的反映,如果仅提高经济产值、居民收入,对财政贡献不大,那么发展旅游产业的意义将大打折扣,当地政府发展旅游产业的积极性也将受到很大影响。

发展旅游产业的出发点之一就是通过旅游业的经营活动,带动经济的发展,在增加外汇收入的同时,为政府提供更多的财政收入。在资本主义国家,政府从旅游业发展中所获得的经济利益主要通过税收形式。旅游税收包括公司企业及职工所得税、进口关税、营业税、机场税、入境税、汽油税、烟酒与奢侈品税、护照签证手续费及各种执照税等。据世界旅游组织的测算,1996年全球旅游业创造直接与间接的税收达6000亿美元。以美国为例,1996年旅游税收为1325.8亿美元,占全国税收总额的9.71%。而我国2004年旅游企业(包括星级饭店、旅行社、其他旅游企业)上缴税收不足100亿元,不到全国税收总额的0.5%。广西优秀旅游县龙胜县是旅游扶贫的成功典型,2001年接待游客12.71万人,旅游收入达到1839万元,旅游税收仅为33万元;2003年接待中外游客46.6万人次,旅游营业收入5526万元,旅游税收不足100万元。2005年上半年百色市(地级市)旅游接待总人数215万人次,旅游综合收入7.1亿元,同比分别增长66%和48%。地税部门共征收旅游行业营业税收27.2万元,比上年同期增收8.9万元,增长205.6 %,而同期百色市财政总收入15亿元,旅游产业提供的税收所占比重极低。与工业相比,旅游产业提供的税收等财政收入较少,与其作为综合性服务产业的地位极不相称,也影响企业投资旅游产业的积极性。

(三)是实现贫困地区可持续发展的需要。可持续发展要求把旅游资源优势转变为经济优势,实现旅游业的可持续发展。虽然旅游资源属于可重复利用的资源,但不能因一时的利益而采取竭泽而渔式的开发,要处理好开发与保护的关系。开发与保护并不矛盾,开发是为了更好地保护,保护也是为了提高资源开发的价值。只有财政富起来,才能搞好旅游资源的保护,也才能在积累资金的前提下进一步开发利用这些资源,进一步发展旅游产业。所有这些都需要不断提高旅游产业的资金积累率,而且应由政府主导、统一规划、集中投入。采取政府主导型发展战略并不排除市场化运作,旅游资源的保护属于公共产品的范围,其提供者是政府,但生产者可以是私人部门,这样可以兼顾公平与效率。

(四)是巩固县乡基层政权建设、缓解县乡财政困难、保持贫困地区经济社会稳定的需要。目前贫困地区主要指582个国家扶贫开发工作重点县,这些县份不仅居民收入水平低,政府财政收入也很低,财力保障能力弱,基层政权建设难以维持,公共服务无法有效提供,所以要提高其履行职能的财力保障能力。欠发达国家的欠发达地区要加快发展,必须集中力量办大事,将分散的资金集中到政府手中,投资于生产和社会公共事业,以及用于城乡居民的收入分配,因此必须重视积累资金。越是贫困地区,越应集中资金到政府手上,才能搞好当地的经济社会发展。提高财政贡献率也是发展当地经济,增强造血功能,拉动经济增长的需要。拉动经济增长有三驾马车——投资、消费、出口,对于贫困地区特别是内陆地区的贫困县而言,主要在前两者上下功夫,而旅游正可以给贫困地区带来旅游者,提高消费水平,进而通过旅游产业的开发促进投资增长,增加当地居民的收入,进一步拉动消费,形成良性循环。

三、财政贡献率不高的原因分析

(一)发展旅游产业的指导思想存在偏差。目前在大力发展县域经济的过程中存在一些误区,一些贫困地区不顾本地实际发展一、二、三产业,并且搞所谓三次产业比例协调,盲目推广东部沿海地区的发展经验,上级政府在指导经济工作时搞一刀切,要求每个地区都大力招商引资,大上工业项目。具体表现在:1、行业规划上重产值、轻效益,项目建设上重开发、轻管理,财源培育上重数量、轻质量。没有把每一个旅游项目做大、做强、做成精品财源,走其他行业低水平重复建设的老路。不少贫困地区虽把旅游产业确定为支柱产业,并没有将财政贡献率作为衡量指标,查阅全国不少地区的旅游发展规划,只有内蒙古额尔古纳市旅游业发展短期规划(2004-2007年)将财政贡献率达1.3%作为奋斗目标之一,其他地区只将接待旅游人次、旅游收入、占国民生产总值的比重列为奋斗目标。发展战略只提成为支柱产业、旅游大省(州、县),或旅游强县(市)等,没有具体的评价指标。2、认为旅游不可能成为大财源、骨干税源。由于旅游不同于工业,财源相对分散,涉及多个行业和部门,征管难度大。其实旅游企业照样可以成为骨干财源,如深圳华侨城这个旅游业上市公司,2005年全年累计接待游客达1025万人次(不含华侨城中旅社接待游客数),前三季度营业收入达4.8亿元,上缴营业税1000多万元,所得税1936万元,在深圳地区的主题公园已累计接待游客超过7000万人次,累计实现利润超过20亿元。3、重开发,轻管理,重生财,轻聚财,轻理财。由于不科学的政绩观的影响,不少地区往往只重视资金的引进及金额的多少,不太注重后续管理、财源培育、效益的提高,结果是产值上去了,财政收入没有太大的增加,还累积更多的政府债务、引发财政风险。财政学理论和诸多实践告诉我们,贫困地区在经济发展中要做大做强做精几个支柱财源,每做一个项目,就要下力气做成精品财源,提高其财政贡献率,提高其吸纳就业人员的能力,提高其对当地经济的影响力。做大是为了做强,做强才能真正做大。

(二)围绕旅游业发展的外围产业没有充分开发,整体效益不高。不少贫困地区没有真正把旅游产业作为一个综合性产业来规划和建设,反映为比较重视景点的规划与开发,忽视旅游商贸、旅游工业、旅游农业、旅游文化、旅游科技、旅游信息等相关行业的规划和发展;比较重视旅游线路的规划和开发,忽视产业综合效益的提高。其结果是旅游产业作为一个综合性产业的特点和优势没有充分发挥出来,整体效益较差,旅游收入来源单一,结构不合理。根据国家旅游局统计的2000-2003年国际旅游收入构成情况及辽宁省旅游局的2004年国内旅游抽样调查报告,长途交通、商品销售、住宿、餐饮仍然是旅游收入的主要来源,2003年在国际旅游收入中占66.9%,2004年在国内旅游收入中占80.4%,娱乐等收入所占比重很低,仅分别占7.5%、3.4%。即使如此,旅游购物收入比重仍较低,目前一些贫困地区旅游景区存在档次低、配套娱乐服务设施少、旅游产品单一、旅游经济效益不高等问题,如发达国家和地区旅游纪念商品收入占总收入三分之一左右,而广西不到十分之一。为此,广西提出力争经过三年左右的努力,涌现出一批特色突出、创意新颖、文化品位高、竞争力强的拳头旅游商品,使旅游购物在旅游总收入中的比重由现在的20%提高到30%。

旅游产业作为一个相对独立的经济产业,是伴随着社会生产力的发展和社会分工的深化,伴随着人们生活水平的不断改善和提高,以及人们对旅游需求的日益增加,而逐步从商业中分化出来形成的、在第三产业中具有综合带动效应的“龙头”产业。“旅游产业”比“旅游行业”的外延要广泛得多,世界旅游与观光理事会(WTTC)在1998年发表的《旅游业对经济的影响》的报告中,使用“旅游经济”(对应“旅游产业”)的概念,其外延是指“为旅游者提供产品和服务的行业以及其他对旅游消费活动有较大依赖的行业”,具体包括旅游行业和与旅游行业密切相关、并为其提供文化、信息、人力、物力、财力和智力等物质或非物质服务和支持的行业和部门。也就是说,旅游产业是由旅游行业和其他众多与旅游发展紧密相关的行业组成的行业群,是一个综合性产业,涵盖了第一、第二、第三产业。旅游产业化的发展需要有良好的社会化基础,旅游经济的获利从本质上讲就是通过众多与旅游相关的行业和部门的协调组合,共同开发经营食、宿、行、游、购、娱等各方面的旅游产品并提供高附加值的服务,满足旅游者获取完整与完美经历和体验的欲求,从而得到资金回报。为了使这种回报效益达到最大化,需要以旅游吸引物为核心,逐步形成融旅游服务、旅游交通、旅游商贸、旅游工业、旅游农业、旅游文化、旅游科技、旅游信息、旅游教育等多元一体的社会化产业群。目前不少贫困地区的旅游产业多是单打一,受“靠山吃山,靠水吃水”的传统观念影响,依赖于自然景观,没有进行浓度开发,人工景点更少,旅游产业的发展原地踏步,综合效益长期徘徊不前。

据中国旅游报2006年2月8日报道,为了将资源优势转化为经济优势,改变龙胜旅游商品单一、旅游商品收入占旅游总收入比例低的状况,由政府出面支持发展竹制工艺品、木制工艺品加工,创办奇石批发市场。现在,龙脊梯田所在的和平乡已成为龙胜竹制品大乡,三门镇花桥村已成为桂林旅游批发市场木贴画的主要供货地,标里镇的思枚奇石批发市场则成为柳州奇石市场的主要货源地。通过相关产业的开发,全县旅游收入由2001年的1839万元增加到2003年的5526万元。

(三)旅游投资不能满足旅游产业发展的需要。有关专家的研究表明,中国旅游业发展的一个重要推动力是旅游投资活动。在今后20年,旅游业要达到预定的发展目标,还需要保持相当规模的固定资产投资。需求扩张拉动的投资活动有较强的市场指向,因而也有较高的投资效率,但同时也要求比较大的资金投入规模。而考察这几年来旅游投资的情况可以看到,虽然旅游投资额在不断提高,但投入到旅游产业的资金占全社会固定资产投资总额的比例较低。从旅游投资占全国投资的比重看,1998年以来,旅馆业投资呈下降趋势,而旅行社比重变化不大。(见表一)

表一:1998-2002年旅游行业投资占全国投资的比重(%)


年   份

基本建设

更新改造

旅馆业

旅行社业

旅馆业

旅行社业

1998

0.82

0.21

0.37

0.02

1999

0.63

0.18

0.29

0.04

2000

0.62

0.22

0.27

0.02

2001

0.68

0.26

0.22

0.03

2002

0.60

0.29

0.15

0.04


一个典型的例子是,国家扶贫工作重点县广西三江侗族自治县1987-2000年投入旅游资源开发的资金近400万元,仅占全县同全社会固定资产投资的0.35%。

另一方面,由于铺的摊子大,全面开花,又不注意发挥民间资金的作用,分配到每个项目(景点)上的资金更少,所投入资金的效益自然不高。其中的原因有以下几方面:1、吸引资金的思路不开阔。由于在吸引资金上没有新思路、新渠道,开发进展缓慢。这是影响旅游项目做大、做强的重要因素。虽然采取“政府主导型战略”,但并不意味着政府直接从事景点的规划、建设、资金的投入等。如果没有发挥好财政资金“四两拔千斤”的作用,忽视了社会民间资本的参与,产生财政政策的“排挤效应”,就必然会影响非公有制经济参与旅游开发的积极性。2、资金的使用过于分散。与以前的县办“小钢铁”、“小化肥”、“小水泥”、“小糖厂”等企业一样,每个县都自成体系,财政贡献率自然无法提高。广西20世纪八九十年代总共有110家糖厂,其中90家为日榨4000吨以下的中小型糖厂,一个县三、四家,生产者、运输者、加工者、经营者各自为战,没有形成规模效益,被称为“苦涩的甜蜜事业”,这个现象又在旅游产业上重演。

新的建设时期需要融资手段的创新,各地在融资和投资领域创造出了不少新的经验,对开展旅游业的投融资工作有重要的启发意义。浙江旅游部门摸索了“项目第一、资金第二”的工作思路和“规划出思路、思路出项目、项目求资金”的基本操作方法。成都花水湾温泉旅游度假区位于郊区,初期开发时面临资金短缺和开发风险大等困难,钻探温泉需要1000万元,花水湾公司仅有50万元。花水湾公司创新金融品种和保险品种获取发展的启动资金。其做法是,用仅有的50万元作为钻井项目保险金,由保险公司向银行提供担保贷款1000万元。此外还有资产重组模式、带资管理模式等等。海南省三亚市由于加大投入,旅游产业超常规发展,2000年旅游固定资产投资占全市固定资产投资总额的33.99%,旅游业收入相当于全市GDP的64.34%,以旅游为龙头的第三产业税收占全市税收的71.99%。

在这方面,云南省的经验可以给我们以有益的启示。为了突破发展旅游的瓶颈,全省各级政府把加快基础设施建设作为重中之重,近10年共投入了1000多亿元为旅游铺路。 “支柱”需要大投入,但光靠政府的投资显然不够,他们的经验是:政府投进的不光是资金,还有一系列的政策,实行“国家、地方、部门、集体、个人一起上,自力更生与利用外资相结合”,动员全社会为铸造“支柱”添砖加瓦,多渠道筹集资金。云南的多数度假村、旅游商店、旅游运输和旅游餐馆都是集体和私营企业建设经营的,仅度假区建设一项,就吸引国内外投资92.8亿元,旅游工艺品如珠宝玉石、蝴蝶标本、各式木雕、民族服饰,绝大多数出于私营和个体经营者之手。另外,云南省金融系统每年投入旅游业发展的贷款超过5亿元。

(四)旅游产业创新性的开发较少,附加值不高,同业竞争严重。这是影响旅游项目收入及财政贡献率的重要原因。旅游产业与其它产业一样,也需要不断创新,而贫困地区的旅游产品多数复制东部沿海地区,创新不够,既影响了旅客对景点的印象,又影响了旅游收入的提高。

科技进步与创新是世界经济结构调整和升级的主要驱动力。各国的发展实践表明,经济结构调整的过程,也是科技进步与创新及产业化的过程。一方面,从传统农业、手工业和重化工,到今天的信息经济、生物经济和现代服务业的发展,每一次产业的跃升和结构的调整,无不是科技进步与创新的客观结果。在以市场换技术,吸收消化引进成果的基础上,中国旅游企业也取得了一批自主创新成果。比如,在酒店管理品牌领域,涌现出首旅建国、锦江国际、如家快捷、锦江之星等拥有商标权的民族品牌;在酒店管理软件领域,成长起拥有完全自主知识产权的华仪、西软、中软等公司,占领了中低档酒店的广袤市场;在酒店预订系统方面,携程、亿隆等民营企业异军突起,在海外成功上市,迈出国际化的步伐。景点领域中,深圳华侨城集团、首旅集团等企业,先后成功推出了锦绣中华、世界之窗、欢乐谷、三亚南山佛教文化苑等一批全新的主题公园,创造了旅游房地产、休闲度假旅游等新的经营模式。

我国旅游市场目前虽然竞争激烈,但这种竞争却大多停留在同质服务和产品的竞争上。日益增长的国内旅游市场、商旅服务市场、个性化市场、各种细分市场还有很大的开发空间。要把握这种竞争机遇,大型旅游企业应立足市场需求和企业发展需求,将信息化和企业集团化、网络化、连锁经营的模式探索结合起来,和管理上的不断改进和创新结合起来。各类旅游企业特别是中小企业应积极利用信息技术创造新服务、新产品,从而为旅游综合收入的增加、财政贡献率的提高奠定坚实的基础。

(五)旅游企业综合效益不高。我国的旅游企业虽然数量不断增加,规模不断增长,但仍然存在“散、小、差、弱”的问题。表现在以下几方面:1、集团化步伐较慢,多元化发展不够,规模较小。不要说各个县的旅行社,即使是全国性的旅行社规模也比美国等发达国家的旅行社小得多,效益也无法相比。世界主要大型跨国旅游集团卡尔逊有限公司年销售额超过200亿美元,路易公司超过450亿马克,我国旅游企业进入世界500强的只有国旅总社一家,旅游企业集团的年经营额也只是国际大型旅游企业集团的年经营额1%。2、经营状况差强人意。目前国内三大块旅游市场中,入境游的利润已经低至1%-2%,国内游则是维持在保本经营上,很多旅行社甚至亏本经营,只有出境游利润较高。根据国内29家旅游类上市公司公布的年报,2000-2003年其盈利水平逐年下降,2004年上半年平均净利润是998万,加权平均每股收益只有0.04元,整体上处于微利和亏损的边缘。旅游饭店1998年以来全行业一直处于亏损状态,到2003年行业亏损总额达53.6亿元。旅行社2000年起行业的营业收入利润率都低于3%,且不断下降,整体进入了微利状态,与发达国家的6%左右的水平还有很大的差距。2000-2004年星级饭店税收贡献率没有明显提高,旅行社税收贡献率呈现明显的下降趋势。(见表二)3、几乎每个发展旅游产业的县都有自己的旅游企业,规模小,管理水平低,平均每家企业的营业收入、上缴营业税、人均劳动生产率、利润等都较低,规模效应无法体现。(见表三、表四)

表二:2000-2004年全国旅游企业经营状况   单位:亿元

  

2000

2001

2002

2003

2004

星级饭店营业收入

 

763.32

914.43

983.16

1238.67

星级饭店上缴税金

 

39.66

48.65

49.52

71.07

星级饭店税收贡献率

 

0.052

0.0532

0.0504

0.0574

旅行社营业收入

469.95

589.80

710.67

652.79

1017.82

旅行社实缴税金

8.00

7.63

7.97

6.66

6.95

旅行社税收贡献率

0.017

0.0129

0.0112

0.0102

0.0068

其他旅游企业营业收入

 

 

 

635.57

419.15

其他旅游企业上缴税金

 

 

 

23.50

18.48


资料来源:国家旅游局各年统计公报

表三:近几年全国旅游企事业单位效益情况    单位:万元

项   目

2001年

2002年

2003年

2004年

平均每家营业收入

 

 

761.30

819.79

平均每家上缴营业税

 

 

23.42

29.56

全国旅行社人均利润

0.6678

0.5207

-0.0081

0.1226


资料来源:国家旅游局各年统计公报

 

表四:全国星级饭店经济效益情况   单位:元

项   目

2001年

2002年

2003年

2004年

年平均出租率(%)

58.45

60.15

56.14

60.62

百元固定资产创营业收入

35.17

34.22

33.72

38.38

全员劳动生产率

7.26

7.52

7.28

8.57

人均上缴税金

3769

4000

3666

4915


资料来源:国家旅游局各年统计公报

 

四、提高旅游产业对当地财政的贡献率的基本思路

(一)树立正确的旅游产业发展指导思想。要充分认识发展旅游产业对于贫困地区的意义,不仅是调整产业结构、完善经济布局的需要,更是加快贫困地区脱贫致富、壮大财源、增强贫困地区财政宏观调控能力的需要,一定要紧紧围绕财政增收、居民增收两个方面来规划旅游产业的发展。实际工作中要把握好以下几点:1、把旅游产业发展与财源建设结合起来统筹规划,把经济效益与社会效益统一起来,把居民增收与财政增收兼顾起来,在规划中把财政贡献率作为重要规划指标来确定;2、改变只有旅游部门抓旅游的状况,形成多部门一起抓旅游促发展的工作格局,集中本地区各方面、各部门力量实施整体开发,而不仅是旅游部门唱独角戏,应是大合唱全社会的旅游意识和旅游能力大大增强,全社会关注旅游、办旅游的大旅游格局基本形成,形成了有利于旅游业发展的宏观环境。大旅游、大产业、大市场意识不断增加,形成有利于旅游业不断发展的宏观环境。;3、完善旅游统计体系,建立与财政贡献率有关的评价指标,定期统计和公布。不满足于产值的增加和旅游收入占国民生产总值比重的提高,着力改善旅游企业的经营效益,提高整个产业的综合贡献率;4、按照区域协调发展的要求,打破行政区划搞好旅游规划,充分发挥旅游产业作为贫困地区支柱产业在带动经济发展、积累建设资金、增加就业机会等方面的作用;5、在自然资源优势转化为经济优势上下功夫,使之成为贫困地区的大财源、骨干税源。对于贫困地区来说,政府财力薄弱一直是困扰各项工作的关键问题,每一个经济产业的发展都必须与财源结构、财源建设结合起来综合筹划,不断培育和壮大财源,增强政府的宏观调控能力。发展贫困地区要从生产力上去着眼,从具体资源开发、产业发展上着手。这既是资源优势转化为产业优势、经济优势的重要体现,也是由潜在财源转变为精品财源的体现。

(二)抓好与旅游业相关的行业的规划和发展。目前贫困地区发展旅游产业面临诸多历史机遇:1、国家的产业政策。我国现阶段旅游业的主要目标是刺激消费、促进国内经济增长和提高旅游产业的国际竞争力,反映在产业政策上就是大力发展国内旅游,同时随着国家开发西部战略的实施,加强了中西部地区旅游业的发展,并在政策上给予适当的倾斜。国家旅游局在“十五”期间启动国家旅游度假区、生态旅游区和旅游扶贫示范区的建设,将2006年旅游主题定为“中国乡村游”,结合《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》,我们可以看出决策层希望旅游业推动中西部农村经济发展的脉络十分清晰,“乡村游”、“红色旅游”会成为未来几年旅游业的热点;2、旅游热点向县域转移、向西部转移,乡村旅游逐渐兴起;3、旅游产业转型升级,旅游消费不断升温。随着经济发展、国民收入水平的提高,人们由注重物质生活的需求转向更注重精神方面的满足,旅游活动就是其中的重要内容。据有关研究表明,当人均国民生产总值达到300美元时,人们即产生旅游需求;当人均国民生产总值达到1000美元时,人们会产生邻国旅游需求;当人均国民生产总值达到3000美元以上时,人们将产生远距离的国际旅游需求。这些年来,我国城乡居民收入不断增加,加上假日黄金周的设立,这些因素都有利于贫困地区旅游产业的发展。要围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素,发展旅游农业、旅游工业、旅游信息等行业,拓展旅游产业链条,形成完整的产业体系;跳出第三产业的狭隘观念规划和发展旅游产业,以旅游资源的开发为核心,将固定的旅游景观作为联系贫困地区各个生产要素的纽带,吸引外来投资和游客,为当地经济带来活力,带动其他产业和行业的发展和振兴;抓好旅游配套服务体系建设,结合当地特色,发挥政府的主导作用,加强旅游部门与轻工、商贸、信息、交通、文化、科技等部门的协调配合,加快旅游产业的信息化建设;将旅游产业的发展与区域内资源配置、结构调整、经济增长、基础设施、生态环境、劳动就业、社会文化、对外开放等方面整合互动、协调发展,提升旅游产业在国民经济中的地位,为做大做强旅游产业、提高其财政贡献率打下基础。

(三)拓宽思路增加投资。一是吸引贫困地区以外的资金组建股份公司开发经营,改变各个县市各自为政,分散开发的管理方式,由旅游集团等投资商按市场化方式进行投资;二是可以利用上级的文化遗产保护专项资金进行保护性开发,达到一举两得的功效;三是借鉴BOT方式,出让一定年限的经营权,吸引民间资金参与旅游产业开发;四是注意发挥世界银行贷款、财政资金(包括国债资金)的作用,加强政府运用产业政策对结构调整的引导作用,做好财政资金的科学安排,发挥财政资金对民间资金、银行贷款的引导和鼓励作用;五是按照先易后难,先近后远的原则,有计划、有重点、有步骤逐步开发区域内的旅游资源,切忌齐步走,将有限的资金撒胡椒面。

(四)努力提高旅游产业附加值。旅游贵在开发,开发才能产生高附加值,提高其产出率,也才能提高其财政贡献率。一是要调整优化旅游产品结构,在改造提高观光型旅游产品的同时,大力创新,着力开发商务旅游、会议旅游、修学旅游、生态旅游、特种旅游等新产品,充分挖掘吃、住、游、娱、购各个环节的潜力,做好做足旅游购物、旅游娱乐的文章,提高旅游购物、旅游娱乐在旅游总收入中的比重,大幅度提高旅游业的整体效益;二是既依靠当地的旅游资源,又不完全依赖于旅游资源,培育“吸纳整合域外资源”的能力与优势。在市场经济条件下,资源是自由流动的,生产要素的聚集靠的是制度的安排,区域竞争优势的形成,更多的来源于制度、技能及企业家精神,而不是自然资源的禀赋。我们要树立新的资源观,不能只看到有形的物质资源,更要关注无形资源的作用;三是加快淡季旅游产品开发。我国大部分民族地区受气候影响,都存在着旅游旺季短、淡季长的问题。在每年6月中旬至9月中旬的旅游旺季,游客蜂拥而至,人满为患,服务设施和交通运输超负荷运转;而在长达五六个月的淡季,游人寥寥,设施大量闲置。因此,研究开发淡季旅游产品,搞好均衡旅游已成当务之急;四是民族地区的民俗风情、民族文化资源开发才刚刚破题,对外宾来讲,这才是最具吸引力的东西,而且受气候条件的限制又比较小,大有文章可作,应加大开发力度;五是重视旅游产品的包装、人文景观的建设、文化内涵的挖掘,注重长远效益、综合效益,切忌单一产品、吃老本,努力在自然资源的基础上打造文化精品、特色产品,力避雷同,提高附加值。切忌简单地模仿东部地区旅游项目的做法,而应保持西部地区的特色、挖掘西部地区民风民俗的原汁原味的文化内涵,突出乡村旅游、风情旅游区别于城市旅游、人造景观的不同特点,开发面向特殊群体的特色旅游,如探险活动、参与农业生产的旅游活动,将旅游与休闲、体验、交流融为一体,深化旅游内容,拓宽旅游,真正让游客乐不思家、乐而忘返。

(五)改善旅游企业的经营状况。一是通过加强旅游企业的管理,改变小商小贩式的旅游经营方式,真正实现集团化、规范化,提高经营管理水平。旅行社、旅游饭店、旅游交通是现代旅游业的三大支柱,也是旅游产业财政贡献率较高的财源。必须下大力气抓好旅游企业的重组改造,提高其竞争力;二是充分发挥资本市场的作用,促进旅游企业的资本扩张,做大做强几个、十几个大型企业集团,并通过并购方式,实现对中小旅游企业的控股重组及改制;三是增强跨国经营实力,应对我国加入WTO后出现的竞争态势,改善整体经营状况;四是注意各个旅游行业之间的品牌连锁、资源整合,构造跨行业、跨地区的大型产业集团,提高规模效益。

 

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