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论财政管理中的主动理财观  

2013-03-12 12:13:41|  分类: 经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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[摘要]主动理财是指根据全局的工作目标主动提出规划,提前做好资金调度,主动为经济和社会事业发展配套资金。它具有主动性、前瞻性、发展中平衡、及时性、灵活性的特征。它是财政发挥自身职能的体现,是公共财政走向成熟的体现,也是顾全大局、算政治账的体现。在实践中,它体现在以下几方面:积极组织收入;主动调整支出结构,加大在“三农”、教育、卫生等薄弱环节的投入;盘活现有资金,整合存量资源;主动平衡。

[关键词]财政管理;理财;创新

[中图分类号]F812

 

进入二十一世纪以来,财政部党组贯彻中央提出的科学发展观及经济和社会发展的一系列方针政策,提出了主动理财的新思路,形成了新的理财观念。各地财政部门也在工作实践中积极创新,在主动理财方面积累了不少新经验,值得深入总结,以便为今后的工作提供有益的借鉴。

一、主动理财新思路的提出

主动理财是指根据全局的工作目标主动提出财政或财务规划,提前做好资金调度,搞好平衡和服务,主动为经济和社会事业发展配套资金,使资金的管理效率提高,效果更好。它启示我们:作为理财人,不要抱残守缺,而是要主动出击,不坐等出现亏损或别人上门申请用钱时才算账、理财,而是主动做好规划,该用钱的地方主动向有关部门提出合理化建议。这种理财新观念被财政部部长金人庆形象地称为“主动买单”,他认为:财政不仅关系到维持国家政权的正常运转,还要承担维护社会稳定、经济发展和社会全面进步的重担,是党和政府执政为民最重要的物质基础,是驾驭市场经济、调控宏观经济运行的最重要手段。因此,预算要早做计划,钱要早拨下去,才能发挥其应有的作用,也才不会被动。

主动理财与传统理财观念的区别体现在它的几个特征上:

1.主动性。表现为财政部门转变被动理财观念,改变“跑部钱进”的不规范现象。变“被动请客”为“主动埋单”,急党委、政府之所急,想人民群众之所想,为民理财,主动解困。在市场经济条件下,财政部门应从事务性审批中摆脱出来,着力研究理财思路,主动向党委、政府提出理财建议,主动抓好大事,避免被动。只有早预见、早安排,才能事半功倍。

2.前瞻性。表现为未雨绸缪,主动预留发展所需资金,预留偿债基金,预防和化解债务和赤字等财政风险。树立还债也是政绩的意识,挤出部分资金偿还以前的政府债务,避免债务累积,主动为政府化解心腹大患。以前是“计委点菜,财政出钱,银行算账”,现在财政要主动提出点菜建议,提前为下一道菜留足资金。

3.发展中平衡。也就是以实现宏观调控目标为本,以服务党和政府中心工作为己任,改变单纯以财政平衡为目标的工作思路。不局限于财政收支的局部平衡,而是着眼于整个经济与社会发展的全面协调发展。提高资金使用效率,做到“开源”与“节流”并举。不是单纯地压缩支出,而是积极支持和配合收入征管部门依法加强税收征管,严厉打击走私、偷逃骗税等各种涉税违法犯罪活动,做到依法征税、应收尽收,提高征收率,同时挖掘非税收入潜力,规范非税收入管理,规定所有土地资金都要纳入预算或实行财政专户管理,促进耕地保护,减少财政资金流失。

4.及时性。通过财政信息化手段实现对财政资金运行的实时监控,及时发现问题,分析原因,并提出和采取相应措施。具体来说,就是实施部门预算、政府采购、国库集中支付三大改革,从预算编制、物资采购、资金拨付三个环节监督和控制资金流动全过程,做到同步管理、同步监督、信息透明、反映及时。

5.灵活性。不拘泥于原有的财政工作思路,而是针对现阶段的财政经济形势,科学分析面临的主要矛盾及需要解决的主要问题,相机抉择,采取不同的财政政策。执行稳健财政政策并不意味着财政不能发挥调节职能,只管收收支支,而是继续发挥引导和控制功能,实现科学发展。用好财政政策工具“组合拳”,综合运用税收、补贴、财政投资、国债等多种政策工具,促进经济平稳较快发展。

这些观念归结到一点,就是要主动应对现实生活发生的变化和革新,积极地采取科学可行的办法,提出预防性措施,不是守株待兔,而是严密分析,主动布局,争取最大的成效,这就是主动理财观的内涵。

二、主动理财思想的现实意义

在建立和完善社会主义市场经济体制的大背景下,财政部门提出“主动买单”,有着重要的现实意义。

首先,它是财政发挥资源配置、收入分配、经济稳定职能,为政府当好家的体现。虽然在资源配置中,市场起基础性作用,但政府也应当发挥积极作用,通过财政、金融、土地等调控手段实现资源的高效率配置、收入公平分配、经济稳定发展。从财政方面来说,就是要在“效率优先,兼顾公平”的原则下,将政府的意图贯穿于财政收入的组织、财政支出的安排和拨付中,引导资金、人才、技术、土地、物资等资源优化组合,达到最佳配置。

其次,它是公共财政走向成熟的体现。公共财政是与社会主义市场经济相适应的财政运行模式,它突出了主动服务的观念。针对“越位”的领域及时“挪位”,对“缺位”的地方尽快“补位”,对“错位”的范围划清公共产品的范围,努力实现职责“到位”。只要是公共财政应该承担的责任,不用相关部门或单位伸手,钱就已经安排到位。不做守财奴,当好理财人,不是一心只想着把钱攥在手里才放心,而是想方设法把钱用到经济和社会发展的薄弱环节上,发挥最大的效益。

再次,它是顾全大局、算政治账的体现。财政是国家的财政,是政府的财政。说到底,财政部门没有自己特殊的利益。要学会做好“少米之炊”,不做“散财童子”,而是集中财力办大事。正如评论所说:“主动买单,算政治账、算经济账、算发展账、算社会账、算效益账,这正是新一届财政部党组新的理财观的独到之处、高明之处。”

三、主动理财的生动实践

(一)积极组织收入

面对不断增长的资金需求,财政部门一方面挖掘现有财源的潜力,提高征管水平,提高征收率;另一方面主动培植新兴财源,形成替代财源,构建梯级财源,为财政增收打下坚实基础。

近几年来,财政部门紧跟经济体制改革的步伐,积极调整和完善消费税、个人所得税、进出口关税、资源税、增值税等相关税收政策,帮助东北老工业基地、中部地区加快发展步伐,扶持弱质产业和行业发展;调整规范土地增值税征收管理办法,在增加财政收入的同时发挥调控作用,抑制房价过快上涨。积极主动根据同级党委和政府的决策培植新兴财源,为新的经济增长点配套资金或提供政策优惠,大力支持经济发展、做大经济“蛋糕”。在日常管理中,各级财税部门大力整顿和规范税收秩序,严厉打击各种偷骗税等违法活动,严格控制减免税,抓紧清理到期的税收优惠政策,坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策。在全国稳步推进财税库行税收收入电子缴库横向联网,进一步强化各税种的征收管理。全面清理和规范非税收入,坚决取消不合理和不合法的非税收入项目,完善非税收入管理政策和制度。将土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算,强化土地出让收支监督管理,进一步加强土地、海域、矿产等资源性收入的征收管理。将行政单位国有资产有偿使用收入和处置收入,事业单位国有资产处置收入等纳入财政非税收入管理,从源头上促进规范收入分配秩序,努力做到应收尽收,确保财政收入稳定增长。2006年开征了石油特别收益金,探矿权采矿权价款收入集中入库。我国税收实际征收率1994年只有50%,而到2005年提高到70%左右。2004年、2005年全国税收收入增收额都超过5000亿元,2005年全国税收收入超过30000亿元。全国财政收入在2003年突破2万亿元、2004年突破2.5万亿元、2005年突破3万亿元后,2006年越过3.5万亿元的新台阶,达到3.9万亿元,比2002年的1.9万亿元翻了一番多。

(二)主动调整支出结构

支出上,瞄准经济和社会发展中公共产品供给的薄弱环节,主动配套资金,勇为经济和社会发展保驾护航,主动为教育、公共卫生、社会保障买单,围绕基本公共服务均等化改革和完善转移支付制度。多做雪中送炭之举,少做锦上添花之事,为和谐社会添砖加瓦。

财政部部长金人庆一上任就要求财政要“主动买单”,大力提倡主动服务意识,要求注意主动沟通协调,对该支持的要主动支持,对该保障的要着力保障。1998年~2002年,中央财政根据党中央、国务院的要求,在收支矛盾十分紧张的情况下,着眼长远,已积累全国社会保障基金1242亿元,为应对不测提供了重要的财力保障。2003年非典疫情爆发后,财政主动买单是典型的表现,中国财政书写了不少“主动买单”的精彩篇章。一是中央财政设立了20亿元非典防治基金,明确了对农民和城镇困难群体中的非典患者提供免费救治的政策,为有效防止疫情蔓延特别是向农村蔓延发挥了重要作用。各级财政共安排非典防治资金136亿元,其中中央财政安排28亿元。下半年,中央财政又增加专项资金10亿元用于加强公共卫生体系建设。二是及时出台了一系列财税优惠政策,帮助受非典冲击较大的旅游、餐饮等行业尽快克服困难,恢复生产,度过难关。

为巩固农村税费改革成果,确保农民负担不反弹,各级财政按照中央部署安排,积极调整支出结构,加大了农村税费改革专项转移支付力度。截至2005年,中央财政累计已安排农村税费改革和取消农业税转移支付资金1830亿元。从2006年起,财政每年安排1030亿元以上的资金用于支持农村税费改革的巩固完善,其中中央财政每年通过转移支付补助地方财政782亿元,地方财政亦将安排财政支出250亿元。同时,为缓解县乡财政困难,中央财政大力推行“三奖一补”政策,2005年安排“三奖一补”资金150亿元,2006年增至210亿元,2007年中央财政安排奖补资金335亿元,比2006年增加100亿元。

同时,财政逐步减少直至退出对一般性竞争性领域的直接投入,调整优化财政支出结构,着力支持社会发展和解决民生问题;加大力度,健全制度,规范省以下财政管理体制,着力促进地区间基本公共服务均等化;勇于探索,敢于创新,积极深化各项改革,着力完善财税体制机制,更好地让全体人民享受改革发展成果和公共财政阳光。按照“五个统筹”和“五个倾斜”(国债投资应向重大项目倾斜,向农村经济倾斜,向结构调整倾斜,向技术改造倾斜,向生态环境建设倾斜)的要求,进一步优化长期建设国债投资的使用方向和结构,加大对“六小”工程、公共卫生体系建设、西部开发和东北地区等老工业基地调整改造、生态环境建设、淮河治理水利工程等方面的投入,保证青藏铁路、南水北调、西电东送等重大在建项目建设。

(三)盘活现有资金,整合存量资源

资金短缺是一个长期存在的问题,要解决财政资金需求与供给的矛盾,首先要用好现有资金,尽力发挥其作用,这是主动理财观的重要内容。财政部长金人庆2004年在全国人大十届二次会议上所作的预算工作报告中就提出要整合两项资金:粮食风险基金、国债资金,之后又提出整合各项支农资金,改变这些资金在使用上不同程度存在的分散、效益低、管理混乱等问题。只有集中起来才能真正发挥其作用,达到钱少也要办好事的目的。与此同时,各地也在整合行政事业单位国有资产方面大胆进行尝试,如广西南宁市、广东省韶关市、深圳市等地先后进行改革,形成了多种模式,探索出了一些成功经验,在国有资产理财方面闯出了新路子。

(四)主动平衡

为应对不断增加的债务规模,设立了中央财政偿债基金,并根据情况及时补充,为财政收支平衡奠定坚实基础。省级财政也不同程度地建立了偿债基金,巩固了财政平衡。为更加科学合理地编制预算,保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性,2006年底安排500亿元建立了中央预算稳定调节基金。另一方面,积极谋划,用好新增财力,不急于消灭财政赤字,而是逐步减少赤字数额,降低赤字占GDP的比重。

 

参考文献:

[1]金人庆,以科学发展观统领财政工作 大力促进构建社会主义和谐社会[EB/OL],财政部网站,2006年12月19日

[2]颜晓岩,主动买单一种新的理财观[N],中国财经报,2004年2月17日

[3]蔡新,财政部坚持精神文明建设与业务建设双促进[N],经济日报,2006年1月14日

[4]广西财政厅办公室,2004年广西财政工作文选[M],广西人民出版社,2005年

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