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发展县域旅游产业的若干思考  

2013-03-12 12:00:14|  分类: 经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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近几年来,旅游产业越来越受到社会关注。实践证明,发展旅游产业可以带动县域经济发展,增加财政收入,扩大就业,增加城乡居民收入,加快贫困地区脱贫致富的步伐。本文将结合广西实际,从旅游产业的角度探讨如何搞活县域经济。


一、发展旅游产业对搞活县域经济的带动作用

旅游是以经济消费为前提的综合性的社会活动,它对搞活县域经济的带动作用表现在以下方面:

(一)拉动国民经济增长。旅游业兴起至今不过百年历史,已跃居为当今世界第一大产业,其对全球国民经济的贡献已超过了汽车业、石油业、钢铁业、电子业。旅游拉动内需、刺激消费,正成为推动经济发展的巨大动力。广西自1998年自治区党委、政府提出把旅游业作为全区国民经济的一项重要支柱产业培育发展以来,全区旅游接待人数和旅游收入持续快速增长,旅游经济总量稳步提高,旅游业已发展成为我区国民经济的支柱产业。在2001年全区国民经济增长幅度中,有1.28个百分点是通过发展旅游实现的。[1]就县份来说,龙胜县近几年来高度重视旅游业的发展,产生了可观的经济效益,旅游业的发展大大拉动财政、税收和国内生产总值的增长,旅游业已成为该县经济发展的新的增长点。2001年接待游客12.71万人,旅游收入达到1839万元,旅游税收达33万元,旅游业的增加值为875.4万元,比2000年增长97.5%,占全县国内生产总值的比重为1.11%,占第三产业增加值的比重为3.5%。对国内生产总值增长的贡献率为6.08%,对第三产业增加值增长的贡献率为27.6%。[2]阳朔县、兴安县、资源县等都通过发展旅游业促进了经济的快速增长。

(二)带动其它产业的发展。旅游业是一项关联度高、能带动多个行业发展、受宏观政策影响小的综合性经济产业,它的“吃、住、行、游、购、娱”六要素几乎覆盖了从传统服务到现代服务业的所有行业和门类,其乘数效应相当明显,具有“四两拔千斤”的作用,可以成为广西县域经济发展的“新引擎”。按照世界旅游及旅行理事会1992年公布的世界旅游业总收入与总产出的增值关系资料,全世界的旅游收入乘数效应为2.5倍,即旅游业对财政的诱导贡献相当于旅游业直接贡献的2.5倍。[3]P164在中国,旅游业的带动效应更强,据有关研究测算,旅游业每收入1美元,可使GDP增加3.12美元;旅游收入每增加1元,可带动第三产业相应增加10.7元;旅游外汇收入每增加1美元,利用外资金额则相应增加5.9美元。[4]

改革开放以来,广西旅游业的发展,促进和带动了交通、民航、建筑业、商业、农副业、加工业、食品业及文化事业等方面的发展。有关资料显示,桂林市由旅游业带动的与其有较大关联度的经济产业部门有近40个,旅游业直接收入1元,相关行业的收入就能增加4.3元。[5]据统计,乐业县大石围天坑景区自2003年10月1日正式开放到2004年五一节,共接待境内外游客7万多人次,门票收入195万多元,拉动相关行业经济收入1170万多元。 [6]

(三)增加财政收入及外汇收入。美国著名学者奈斯比(《大趋势》的作者)曾有这样的预测,未来的旅游业将成为全球最大的产业。现实已证明他的预言是正确的。如今,旅游业已成为世界经济发展最快、创汇最多、带动面最广、开放度最高的朝阳产业。2001年,我国国际旅游外汇收入达175亿美元,国内旅游收入达3522亿元,旅游业总收入达4995亿元,比上年增长10.5%,高出国民经济总体增长速度3.2个百分点。[7]从广西的情况看,2001年全区旅游业累计创造综合税收29.4亿元,占全区同期全部税收总额的12.8%。另据报道,2004年上半年,柳州市三江侗族自治县共接待入境旅游者3500人次,占全市接待量的39.32%,外汇收入103万美元,占全市旅游外汇总收入的34.33%。[8]

(四)帮助欠发达地区脱贫致富。旅游业在国民经济再分配中具有由高收入向低收入地区流动的特性,由于许多独特的生态和人文旅游资源大多数分布在我区经济欠发达的少数民族地区和山区,通过充分开发这些地区独特的旅游资源,将旅游资源优势转化为当地的经济发展优势,可以加快这些地区脱贫致富的步伐。近年来,全区山区开发和旅游扶贫的实践证明,抓好山区旅游开发,以旅游带动山区农、工、商贸发展,是发展县域经济的重要途径之一。如龙胜县大力开发矮岭温泉、龙脊梯田、民族风情等旅游资源,旅游接待人数和收入连年翻番,被国务院确定为首批脱贫县之一。2003年全县接待中外游客46.6万人次,旅游营业收入5526万元,直接和间接带动了2.5万人口脱贫,走上了致富道路。自治区贫困县融水、资源、富川、金秀等县在旅游扶贫方面都取得了显著效益。[5]最偏远的乐业县,也因大石围天坑群景区的开发,走上了旅游富县的道路。

(五)扩大就业。旅游产业是一项劳动密集型产业,其发展不仅增加了旅游景点及旅行社的收入,而且带动饮食、旅馆、商业、交通运输等行业的发展,创造更多的就业机会,对于缓解景点所在县份的就业压力将起积极作用。据统计,旅游业每增加一个直接就业者,就可以为社会创造5个就业机会。兴安县吸引了台商投巨资兴建大型主题公园——乐满地休闲世界,开业第一年就接待游客70余万人次,收入8000多万元,在园区直接就业人员1600人,而间接从业人员约为此数的6倍。而贺州根据本地旅游资源得天独厚的优势,把发展旅游业作为促进经济增长和扩大就业的重要途径。到2001年底,从事与旅游相关的第三产业的个体工商户有25039户,比上年增加2057户,从业人员由2000年底的4.5万人增加到5.4万人,安置了下岗职工1575人。[7]


二、广西发展县域旅游产业的优势及机遇

旅游供给和旅游需求是旅游经济活动中两个最基本的因素。旅游供给是促成旅游需求发展的前提条件,包括旅游资源、旅游设施、旅游服务等内容;旅游需求是旅游市场形成的基础,从客观上讲,旅游需求是科学技术进步、生产力提高和社会经济发展的产物,其中,人们可支配收入的提高、闲暇时间的增多及交通运输条件的现代化是产生旅游需求的三个主要条件。目前广西已经具备这些基本条件,从供给看:

(一)广西县域旅游资源十分丰富,发展旅游有着优越的资源条件。我区县域旅游资源种类多、分布广、品位高、特色浓,并且不少具有垄断性。初步开发的旅游区(点)达700多处,其中仅国家级风景名胜区、国家级文物保护单位、国家旅游度假区、国家森林公园和国家级自然保护区就达40多处;已获国家4A级和3A级旅游景区(点)21家;漓江山水、边关风情、乐业大石围天坑群、乐满地等是我区具有中国一流、也是世界知名的旅游品牌,是我区旅游业的核心竞争力产品。[7]

(二)这几年通过开发利用原有景区,各县已经积累了一些经验,锻炼了人才,初步建立了一条龙服务的旅游设施,为进一步发展县域旅游奠定了基础。我区至2002年末拥有各类旅游企事业单位930多家,其中各级旅游局91个,旅行社331家(其中国际社51家,国内社280家),旅游涉外饭店361家,旅游车船公司、贸易公司、旅游质监所等150多家。[9]近几年,通过争取旅游国债资金和加大旅游项目招商引资力度等途径,广西旅游投入力度明显加大,先后累计投入约80亿元用于全区旅游基础设施、配套服务设施、旅游景区景点开发,先后开发了一批县域特色旅游项目,如兴安乐满地休闲世界、兴安灵渠、资江——八角寨、龙脊梯田、阳朔遇龙河、贺州姑婆山、大新德天瀑布、靖西通灵大峡谷、乐业大石围天坑群、容县“三名”景区、陆川温泉山庄等,目前已成为全区新的旅游热点和旅游经济增长点。

从需求角度看,广西发展县域旅游有着难得的机遇:

(一)人们收入的较快增长使旅游成为消费热点。美国心理学家马洛斯认为,人的需求共分为五个层次,即生理需求、安全需求、社交需求、自尊需求和自我实现需求。当低层次的需求得到一定的满足后,人们就会追求更高层次的需求。而人们需求层次的高低取决于人们可支配收入的多少。世界各国的经验证明,居民人均收入提高到一定程度后,旅游将成为人们在满足温饱等基本需求之后最有潜力的一项消费需求。特别是2003年我国人均GDP达到1000美元后,旅游不断升温,人们利用节假日出外旅游成为时尚,这为县域旅游的发展提供了源源不断的客流。

(二)人们的闲暇时间越来越多。随着周五工作制、七天长假制度的实行,每年休假时间达到120天左右,约占全年时间的三分之一,人们可以利用周末或年休假时间到郊外及风景名胜区游览观光、揽胜探奇,放松疲惫的身心,享受大自然的乐趣。特别是1999年开始正式实行的节日集中休假方式,唤醒了沉睡在中国人内心深处的旅游意识,并激发出巨大的旅游消费热情,“旅游黄金周”就此应运而生。“五一”、“十一”、春节三个节假日成为旅游及其相关产业收获黄金的季节。根据国家旅游局的统计(见表1、表2),这几年黄金周国内旅游人数及旅游收入都在不断攀升,形成了有中国特色的“假日经济”。来自国家统计局的数据表明,在这几年GDP每年7%左右的增长率中,假日经济对国民经济的拉动作用为1%。

表1  各个黄金周国内旅游人数统计表(万人次)


年份

春节

五一

十一

1999

2800

2000

2000

4600

5980

2001

4496

7376

6397

2002

5158

8710

8071

2003

5947

8999

2004

6329

10400

10100


 

表2  各个黄金周旅游收入统计表(亿元)


年份

春节

五一

十一

1999

141

2000

163

181

230

2001

198

288

250

2002

228

331

306

2003

257

346

2004

289

390

397


注:2003年的“五一”黄金周,国务院决定,为避免非典疫情扩散,不实行放长假制度。

(三)我区发展县域旅游业的区位条件优越。一方面,我区沿海、沿边、沿江,与经济发达的广东相接,临近港澳台,面向东南亚,背靠大西南。另一方面,近几年广西加快了交通建设步伐,已初步建成了四通八达的交通网络。桂海高速公路、西南出海大通道、南昆铁路以及南宁、桂林、柳州、梧州、百色机场等一系列交通基础设施相继建成,2003年高速公路里程突破一千公里,成为继四川、陕西之后高速公路通车里程突破1000公里的第三个西部省区,也是第一个实现高速公路通车里程突破1000公里的少数民族自治区。通过实施“县县通工程”,实现地级市通高速公路或一级公路,县县通二级公路,极大地方便了游客的出行,也使广西成为我国最具吸引力的旅游目的地之一,为县域旅游业的发展提供了良好条件。

(四)中国与东盟建设自由贸易区及中国—东盟博览会永久落户南宁,为广西发展县域旅游提供了难得的机遇。随着中国与东盟自由贸易区的推动发展,东南亚将成为广西新的游客来源。2004年1至9月份,到广西旅游的东盟游客人数呈现从未有过的良好势头,创下历史最高纪录。据自治区旅游局发布的最新数据显示,2004年1至9月,东盟10国入境游广西的人数为19.91万人,比上年同期增长1.1倍,比2002年增长83.1%。其中马来西亚游客人数达到7.6万人,比上年同期增长3.4倍,增幅为历史最高水平;泰国游客2.13万人,增长5.1倍。 [10]

(五)两广建设无障碍旅游区为广西县域旅游的发展增添了活力。2004年6月,广西与广东签订了《两广旅游交流与合作协议书》,9月份启动了“两广无障碍旅游区”,进一步促进了两广旅游市场客源互送、对流的良性发展。泛珠三角区域合作亦推动了外省区游客尽快进入广西旅游市场。这两年利用周末到梧州、贺州及所属县份旅游的广东游客不断增多,今后还将保持较快的增长势头。据不完全统计,2004年国庆黄金周从广东到广西旅游的游客人数约8.5万人次,比上年又有较大的增长。

(六)旅游热点逐渐由城市转向县份。近几年来县域旅游迅速崛起,据广西区旅游局统计,在2004年桂林国庆黄金周中,县域旅游正逐步取代了市区旅游的主导作用,首次扮演了黄金周旅游的主角,游客接待量达30.69万人次,占全市游客总接待量的63%。另据统计,2004年上半年桂林市各县旅游接待人数达207.37万人次, 占全市旅游接待人数502.5万人次的41.27%,各县旅游总收入、接待入境游客人数、入境游客收入分别达48880万元、11.84万人次和19102万元,占全市比例分别为24.43%、38.07%和37.33%。[11]旅游界人士分析,随着县域旅游体系的不断完善,在城里玩腻了的游客将越来越多地将旅游目的地向县里、乡下转移,县域旅游将在旅游经济中扮演越来越重要的角色。


三、发展县域旅游产业需要采取的措施

(一)搞好规划、科学布局。旅游规划是旅游资源开发和项目建设的基础和前提,只有按照高起点、高水平、高质量要求搞好旅游项目策划和旅游景区规划设计,高品位的旅游资源才有可能开发成一流的旅游产品,旅游业才能实现可持续发展。为此,要重视对旅游经济规律的研究,聘请国内外规划、旅游、园林等方面的专家做好县域旅游发展规划的编制,按照突出重点、合理分工、互相补充的原则,遵循点——轴发展的规律,加快新的县域景区的开发,形成科学合理的旅游线路布局。各县份应在认真分析研究资源条件、客源条件和投资条件的基础上,策划建设一批品位高、对游客有吸引力、投入产出效益好、有自身特色的拳头项目,避免一哄而起的重复建设。

(二)激活机制,加大旅游发展的资金投入。县域旅游产业的大发展,离不开资金的投入。解决建设资金短缺这一制约旅游资源开发利用的“瓶颈”,单纯依靠政府投入已远不适应形势发展的需要,必须解放思想,更新观念,通过创新体制,激活机制,逐步建立社会化、市场化的多元投资体系。一方面财政要逐年加大对旅游资源开发的投入,包括增加旅游发展基金的拨款、争取更多的国债资金;另一方面通过上市公司整合各县市的旅游企业,并利用资本市场融资;同时加大对旅游业的招商力度,调动各方投资旅游的积极性,加快旅游资源开发建设步伐。

(三)构建快捷便利的旅游交通网。旅游交通是旅游业发展的支柱,目前不少县域景区道路建设滞后,拖了旅游发展的后腿,特别是西部县份铁路、公路网络尚未完善,如乐业大石围天坑位于云贵高原的边缘,百色至乐业公路均是盘山而行,使游人望而却步。还有不少景区地处山区,山高路窄,坡陡弯多,旅游旺季经常堵车,很难适应旅游发展的需要。应规划建设县城至各景区的高等级公路,同时依托城市交通网构筑一日游经济圈,变黄金周为黄金月、黄金年,使旅游产业产生更大的经济效益。

(四)培养旅游营销人才。目前各旅游县份旅游策划及导游方面的人才比较缺乏,极大地影响了广西旅游业的形象及县域旅游的发展。要健全旅游人才和从业人员的教育培训体系,加快培养高、中级旅游管理人才,优化旅游行业队伍的年龄、学历结构。一方面,可以采取委托区内外高校定向培养的方式加快人才培养步伐,并采取各种政策积极引进高素质旅游专业人才,为旅游业的发展提供保障。另一方面,要尽快提升桂林旅游专科学校的办学层次,在广西财经学院等高校设立旅游系,加快培养高层次旅游营销人才。

(五)调整优化旅游产品结构。目前一些县域旅游景区存在档次低、配套娱乐服务设施少、旅游产品单一、旅游经济效益不高等问题,如发达国家和地区旅游纪念商品收入占总收入三分之一左右,而我区不到十分之一。要在改造提高观光型旅游产品的同时,着力开发商务旅游、会议旅游、修学旅游、生态旅游、特种旅游等新产品,充分挖掘吃、住、游、娱、购各个环节的潜力,做好做足旅游购物、旅游娱乐的文章,提高旅游购物、旅游娱乐在旅游总收入中的比重,大幅度提高旅游业的整体效益。

(六)搞好旅游市场管理和监督,提高旅游服务质量。质量是旅游的生命线,管理是旅游业永恒的主题。由于旅游行业队伍整体素质不高,经验不足,特别是外语导游、旅游管理等方面人才缺口较大,整个旅游服务体系还存在着经营管理不善、服务质量不到位等问题;有的地区旅游市场秩序较差,个别旅行社、导游人员、景区景点违规经营、欺客宰客,随意降低服务质量的行为时有发生,需要加大整治力度。应将各地的旅游投诉中心与110、120、119等应急处理中心联网,认真处理游客投诉,杜绝欺客现象,使每一个游客玩的开心,吃的放心,住的安心,买的舒心,回去后向周围的人作宣传,又为景点带来新的客源。还要搞好环境卫生、社会治安、旅游咨询服务等“软件”建设,为县域旅游业的发展打下坚实基础。

[参考文献]

[1] 广西旅游局.关于加快广西旅游产业发展的报告[EB]. http://www.gxta.gov.cn/

[2] 广西龙胜县统计局. 龙胜县旅游业发展的现状、问题与对策[EB]. http://www.longsheng.gx.cn/

[3] 田孝蓉,李峰.旅游经济学[M].郑州:郑州大学出版社,2002.

[4] 李愈茂,冷崇总,江野军.关于江西就业问题研究[EB]. http://www.jgsc.gov.cn/

[5] 东方民族网.迅速崛起的旅游业[EB]. http://www.e56.com.cn/

[6] 李金健.阿迪力“拨”浓雾 成功跨大石围天坑[EB]. http://www.sina.com.cn/

[7] 陈听正.加入WT0与广西旅游业的发展[EB]. http://www.nn-tourism.gov.cn/

[8] 桂宁.柳州旅游产业大幅提升[EB]. http://www.newssc.org/

[9] 广西旅游局. 2002年广西旅游企业经营情况年度统计报告[EB]. http://www.gxta.gov.cn/

[10] 李红梅.广西:东盟游客人数创历史最高水平[EB]. http://www.sina.com.cn/

[11] 唐林洪,韦薇,刘铸荣.桂林上半年县域旅游接待人次超过200[EB]. http://www.gx.xinhuanet.com/

[12] 全国政协民族和宗教委员会.关于加快发展民族地区旅游产业的建议[EB]. http://www.ctnews.com.cn/

 

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