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部门预算的进步与展望——预算改革评述一  

2013-01-26 23:15:57|  分类: 经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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掀起你的头盖来,揭开神秘的面纱。这是人民对政府预算的期盼,也是历史进步的必然趋势。

1994年3月22日通过的《中华人民共和国预算法》就规定各级政府由部门预算组成,1999年末全国人大常委会通过的《关于加强中央预算审查监督的决定》进一步明确了预算监督的若干规定,2000年起中央四个部门的预算提交人大,由此拉开了部门预算改革的序幕。

取得的进步体现在以下方面:

一是立法不断完善。多数省份出台了《预算监督条例》,一些地方还出台了投资监督、监督办法等法规,对预算修正权、预决算初审等作出了具体规定。

二是组织机构逐步健全。各省普遍在人大常委会下设立了预算工作委员会,一些设区市也开始设立这一机构。财政经济委员会人手不足的局面得到初步缓解,地位得到提高,内设工作机构也逐步增加,如办公室、预算审查室、计划审查室等逐步健全起来,专业对口、年富力强的各类人员不断充实到相关岗位。

三是预决算初审积累了丰富的经验,大大推动了部门预算改革的深入进行。通过自上而下的带动,以及地区之间、上下级之间的交流与沟通,再加上人大以外各方面专家的参与,初审的质量不断提高,促使预决算审查由形式性审查迈入实质性审查时代,一些深层次问题也逐步暴露出来,各种尖锐问题也被提出来,从而在一定程度上推动预算改革向深入发展。

四是依托专家进行预决算评审成为制度。由于人大及其常委会组成人员的年龄、专业结构还难以独立承担预决算评审这样专业性强、任务繁重的工作,所以,各地普遍采取聘请审计、会计、高校教授等专业人员参与评审工作,在此基础上形成初审意见及审查报告。有些还成立了专家库,使这一专业队伍保持连续性和稳定性。

五是预算公开成为现实。2008年国务院出台了《政府信息公开条例》,2009年5月1日起实施,之后,政府预算表格、决算表格、“三公”经费公开成为社会热点问题。昔日王谢堂前燕,今日终于飞入寻常百姓家。以前被认为是机密内容的预算数字放到网上、政务大厅,越来越多的热心人士通过信函、网络邮件、电话向财政部门、相关政府部门要求公开各类预算数字,人们的知情权得到尊重,广大群众的参政议政意识被焕发出来,民主气氛逐步浓厚。

我们在为政府预算的进步高兴的同时,也乐观地期待预算改革继续朝着既定方向前进。可以预计的是,未来几年,将会在以下方面向前推进:

一是细化程度不断增强。除已经细化的部门预算外,基建项目预算、政府集中掌握的专项资金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算也会进一步细化。这样,除预备费、其它支出、还本付息支出之外,基本上绝大多数的预算资金都分配到部门,细化到项目,落实到单位,改变以往政府留有很大一块机动资金的状况。

二是透明度不断提高。目前,军警部门预算仍然秘而不宣,连人大代表也看不到,更谈不上审查。其实,这此部门的预算主要涉及资金安排,并不是业务内容的公开,况且少数项目可以保密。美国的国防预算也是提交国会审批的,甚至中情局预算都向社会公开。有些东西只是观念问题,以前也把政府预算看成是谁都不能知道的绝密文件,现在不已经公开了吗?老百姓的钱怎么来、怎么用,就应当让大家了解清楚嘛。近几年尽管一些部门公开了几张预算表格,但还比较笼统,整本预算还深处闺中,不为人知,公开的内容和力度仍然需要推进。

三是人大的权威需要进一步增强。目前提交人大财经委初审的预算是没有报政府、党委批准的预算草案,提交人大全体会议的预算是报经政府、党委批准的,人大仍然只是履行法定程序,还不能够真正改变其中不合理的预算分配。人大代表对预算的关注度还不高,修正权还只是纸上谈兵,整体表决也使审批成为形式。如何真正使人大说了算,如何加强预算监督仍然需要继续探索。

四是预算编制方法更科学。尽管零基预算、绩效预算的观念已经为大家所接受,但付诸实施还受到机制、技术等多方面的限制,预算评价还不能真正发挥应有的作用。基数法向因素法转变还需要继续推动,预算执行中的监督也需要更有效的方式方法,这些也将会在不久的将来逐步得到突破。

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